（一）历史沿革

咸宁城发集团主责主业伴随市属国企多轮改革重组演进，从单一城市基建投融资平台，逐步转型为以城市运营保障、文旅康养、数智产业三大板块为主责主业的市属综合性国有资本运营集团。

2005年，咸宁市城市建设投资开发有限公司（原咸宁城投）注册设立，作为咸宁市初代城市投融资平台，核心业务聚焦城市基础设施投融资、城市建设、土地整理开发，主要承担政府指令性城建项目实施任务，业务以政府投资项目建设为主，市场化经营基础相对薄弱。

2016年，咸宁城市发展（集团）有限责任公司组建成立。在原有城市基建投建主业基础上，拓展文化旅游投资、职业教育投资业务，业务范围进一步拓展，同时具备城市建设投融资、文旅项目开发双重职能，业务板块呈现分散化特征。

2022年，实施市属国企全域重大重组，整合原城发集团、市绿投、市交投三家市属国有企业，同步划入勘察设计院、水利设计院等转企改制事业单位。新增交通基础设施建设、生态环保、水利开发、工程勘察设计监理等业务板块，集团业务规模实现大幅增长，形成城市建设、交通投建、生态治理、文旅开发多元业务格局，业务覆盖范围进一步扩大，部分业务存在交叉重叠情况。

2025年，集团深化功能性改革，吸收原国资公司旗下振宁押运公司，正式明确城市综合开发、城市运营服务、工程建设、文旅康养、新兴产业五大核心主业，设立12家二级全资、控股子公司，落实“一级做强、二级做专、三级做活”管理工作导向。

2026年6月，市委召开国资国企专题会议。会后集团进一步优化业务布局，聚焦城市运营保障、文旅康养、数智产业三大核心业务板块，锚定“城市开发商、民生服务商、产业运营商”发展定位，深化落实《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》，加快市场化转型，推动由传统投融资平台向投建运一体化综合国企转型。通过厘清功能类与市场化业务边界，推动子公司专业化运营，构建权责清晰、板块协同的主业发展体系，实现主业规范化、体系化运营。

（二）主责主业

根据市属国有企业功能定位，按照“主业相同、产业相近、行业相关、优势互补”和“一级做强、二级做专、三级做活”的要求，在一级公司层面，明确集团在战略规划、选人用人、投资决策、财务风控、党风廉政等方面的主体定位，集团把方向、控风险，子公司充分发挥市场主体作用，集团优化设置六个部门。在二级公司层面，明确专业领域，推动聚焦核心业务，构建三大业务板块：城市运营保障板块，主要包括片区综合开发、城市更新、土地整理、商品住宅与保障房建设；承接项目代建、策划、设计、监理全过程工程咨询，以及交通、房建、市政基础设施施工；同步开展资产运营、物业服务、智慧出行、环保投资、武装押运等城市配套运营服务。文旅康养板块，主要包括文化旅游、康养服务、农旅融合、咨询服务、酒店管理、人才发展、体育发展等业务。数智产业板块，主要包括供应链、数字经济、新能源服务等业务。在三级公司层面，围绕“活”字抢抓市场，鼓励业务模式创新、服务创新、产品创新，增强市场竞争力，增加收入和利润，助力集团实现战略目标。

（三）功能定位

聚力支点建设，聚焦绿色发展，锚定“产业倍增”目标，融入“5+5”现代化产业体系，以市场化改革为动力，以国企担当为使命，全力打造“城市开发商、民生服务商、产业运营商”三位一体的综合服务商。一是打造城市开发商，以片区开发、城市更新为抓手，盘活土地资源，提升城市品质；建设高品质住宅、保障性住房，优化人居环境，推动产城融合；统筹基础设施升级与产业导入，促进城乡协同发展。二是打造民生服务商，从智慧停车到物业服务，从环保治理到健康养老，让城市运行更高效、更智慧；以精细化运营提升市民生活品质，让城市更有温度、更具归属感；从基础设施到民生配套，全方位满足市民美好生活需要。三是打造产业运营商，整合温泉、农旅等资源，打造康养名城，不断推动绿色发展；发力数字经济、新能源、供应链等产业，培育增长新引擎；以市场化运营激活资产价值，助力咸宁产业升级。

（四）主要业绩

咸宁城发集团持有工程设计甲级、市政与公路工程施工总承包一级、房建监理甲级等多项高端资质。集团打造的城区拥堵点综合整治工程入选2023年全国城市数字化转型优秀案例，斩获第六届广州国际城市创新奖，咸宁市为该评选当年全国唯一入选城市，同步获评网络人气城市。集团工程业绩亮眼，近20个项目荣获国家、省级行业奖项，丹桂桥改造EPC、市第二人民医院（鄂南重大疫情防控救治基地）项目拿下2024-2025年度“楚天杯”；科创与信用建设同步提质，2025年5家下属子公司获评国家级高新技术企业，集团取得AAA主体信用评级，构建起“1家AAA、1家AA+、2家AA”多层级市属国企信用体系；党建工作扎实出彩，2026年集团下属基层党支部获评省级先进基层党组织。